商改發(fā)〔2008〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（建委、建設(shè)局、規(guī)劃局、房地局）、文化廳(局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、文物局（文管會(huì)）:

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快培育我國知名品牌，加強(qiáng)對民族文化的挖掘和保護(hù)的精神，引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、傳承民族傳統(tǒng)文化和技藝的老字號企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮老字號企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)將《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的若干意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部　發(fā)展改革委　教育部
財(cái)政部　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　文化部
稅務(wù)總局　工商總局　質(zhì)檢總局
知識產(chǎn)權(quán)局　旅游局　銀監(jiān)會(huì)
證監(jiān)會(huì)　文物局

二〇〇八年三月三十一日

關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的若干意見

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快培育我國的國際知名品牌，加強(qiáng)對民族文化的挖掘和保護(hù)的有關(guān)精神，引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、傳承民族傳統(tǒng)文化和技藝的老字號企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮老字號企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的重要性和緊迫性

　　老字號是指歷史悠久，擁有世代傳承的產(chǎn)品、技藝或服務(wù)，具有鮮明的中華民族傳統(tǒng)文化背景和深厚的文化底蘊(yùn)，取得社會(huì)廣泛認(rèn)同，形成良好信譽(yù)的品牌。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，千百年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，孕育了眾多具有濃郁民族特色、匠心獨(dú)具、享譽(yù)國內(nèi)外的老字號。據(jù)了解，建國初期我國約有老字號1萬多家，分布在餐飲、零售、食品、釀造、醫(yī)藥、居民服務(wù)等眾多行業(yè)，在滿足消費(fèi)需求、豐富人民生活、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、延伸服務(wù)內(nèi)涵、傳承和展現(xiàn)民族文化等方面發(fā)揮了重要作用，在全國人民、海外華人和國際友人當(dāng)中具有深遠(yuǎn)影響。

　　老字號所傳承的獨(dú)特產(chǎn)品、精湛技藝和經(jīng)營理念，具有不可估量的品牌價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。老字號承載著優(yōu)秀的中華民族文化，是新時(shí)期開展誠信興商、弘揚(yáng)商業(yè)文明的核心內(nèi)涵和寶貴財(cái)富。扶持老字號傳承和發(fā)展信譽(yù)好、質(zhì)量優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，是擴(kuò)大消費(fèi)、滿足居民消費(fèi)需求、促進(jìn)社會(huì)和諧、培育自主品牌的有效途徑。引導(dǎo)老字號利用品牌優(yōu)勢做精做強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，是走自主創(chuàng)新道路、實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

　　由于歷史原因和體制轉(zhuǎn)換的影響，我國老字號企業(yè)在發(fā)展中遇到許多新情況和新問題。部分老字號企業(yè)組織化程度低，體制、技術(shù)、管理落后，市場開拓能力較弱，發(fā)展后勁不足。特別是長期以來，由于對老字號的重視和支持力度不夠，缺乏合理的發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)措施不到位，繼承和發(fā)展老字號傳統(tǒng)特色技藝和文化方面缺少必要的政策支持，制約了老字號的發(fā)展。提高全社會(huì)對老字號振興發(fā)展的重視程度，切實(shí)做好保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展工作，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。

　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、繼承與創(chuàng)新并舉的原則，為老字號發(fā)展?fàn)I造有利的政策環(huán)境，保護(hù)老字號傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，支持老字號企業(yè)體制、技術(shù)和經(jīng)營管理創(chuàng)新，傳承和弘揚(yáng)老字號優(yōu)秀文化，促進(jìn)老字號在振興發(fā)展中創(chuàng)造更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。

　　工作目標(biāo):通過全社會(huì)的努力，建立保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的支持體系，挖掘整理傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，增強(qiáng)老字號企業(yè)自主創(chuàng)新和市場競爭能力，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁幠芰��?qiáng)、社會(huì)影響廣、文化特色濃的知名老字號。

　　一是做精做強(qiáng)一批。合理運(yùn)用各種資源和手段，支持一批優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ睦献痔柶髽I(yè)，整合市場資源，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，通過采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，成為具有較強(qiáng)競爭能力的著名自主品牌。

　　二是改造提升一批。支持一批具有一定品牌影響力和市場認(rèn)知度，但在發(fā)展中有困難的老字號企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造，挖掘文化內(nèi)涵，以體制、經(jīng)營、技藝創(chuàng)新為重點(diǎn)，吸收各方資源參與，培育新的增長點(diǎn)。

　　三是恢復(fù)發(fā)展一批。對具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，能夠體現(xiàn)中華民族文化特色，但活力不足、困難較大或?yàn)l臨破產(chǎn)的老字號，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑實(shí)施改組改制，使之重獲新生，實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)和發(fā)展。

　　三、建立保護(hù)體系，優(yōu)化老字號的發(fā)展環(huán)境

　　（一）將老字號發(fā)展納入城市規(guī)劃及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。在制定城市規(guī)劃中充分考慮對老字號原址原貌的保護(hù)。在老字號門店較集中的地區(qū)，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍，制定專門的保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)格控制。有條件的城市要集中建設(shè)老字號特色商業(yè)街，匯聚各類老字號店鋪，增加城市人文景觀和商業(yè)功能，完善旅游服務(wù)功能，弘揚(yáng)民族商業(yè)文化，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長和特色經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　（二）保護(hù)老字號在拆遷改造中的利益。舊城拆遷改造中要盡可能保留老字號原有風(fēng)貌，涉及老字號原址的拆遷方案要建立聽證制度，征求社會(huì)各界意見。涉及國家重點(diǎn)建設(shè)工程和重要市政工程，確需對老字號實(shí)施拆遷的，要盡可能安排回遷；無法回遷的，應(yīng)按照有利于老字號經(jīng)營和保持店鋪原有風(fēng)貌的原則就近安置；無法就近安置的，要依法給予貨幣補(bǔ)償。對被拆遷老字號的補(bǔ)償要及時(shí)足額到位，盡量縮短老字號因拆遷造成的歇業(yè)時(shí)間。

　　（三）開展老字號知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)和支持老字號企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊、專利申請工作，依法加強(qiáng)對老字號企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯老字號商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)及企業(yè)名稱、商業(yè)秘密的行為。引導(dǎo)和支持老字號企業(yè)加快在境外商標(biāo)注冊，向老字號企業(yè)境外維權(quán)活動(dòng)提供支持。通過各種形式向老字號企業(yè)介紹知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識，提高保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的自覺性和主動(dòng)性。

　　（四）加大對老字號文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。將符合條件的老字號技藝優(yōu)先納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系，將老字號傳統(tǒng)建筑、老字號集中的商業(yè)街區(qū)納入物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系。對納入物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的老字號建筑、歷史文化街區(qū)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好保護(hù)工作。涉及已納入文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的老字號的相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，必須建立公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　四、建立促進(jìn)體系，推動(dòng)老字號增強(qiáng)市場競爭能力

　　（一）加快推進(jìn)老字號企業(yè)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老字號企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)市場變化選擇發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高贏利能力。支持老字號企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，依法確認(rèn)老字號企業(yè)無形資產(chǎn)的價(jià)值和權(quán)屬，鼓勵(lì)各種資本參與老字號企業(yè)改組改制，特別是對劣勢老字號企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組。鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的老字號企業(yè)通過市場運(yùn)作，控股、收購、兼并同行業(yè)其他老字號，組建和發(fā)展老字號企業(yè)集團(tuán)，提高老字號整體市場競爭能力。

　　（二）鼓勵(lì)老字號創(chuàng)新經(jīng)營方式和技術(shù)工藝。鼓勵(lì)和支持老字號企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持老字號企業(yè)挖掘文化內(nèi)涵，加快技術(shù)改造，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全，大力開發(fā)特色突出、質(zhì)量上乘、符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（三）協(xié)助解決老字號融資信貸問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的貸款給予支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對老字號的創(chuàng)新發(fā)展給予擔(dān)保方面的支持。鼓勵(lì)發(fā)展較好的老字號企業(yè)開展資本運(yùn)作，支持符合條件的老字號企業(yè)上市。加大老字號企業(yè)招商引資力度，拓寬老字號企業(yè)的融資渠道。

　　（四）運(yùn)用財(cái)政資金支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。支持老字號企業(yè)繼承、挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝、技術(shù)，加強(qiáng)市場營銷，深度培育自主品牌。支持構(gòu)建面向老字號企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，在經(jīng)營管理咨詢、人才培訓(xùn)及拓展國內(nèi)外市場的宣傳、項(xiàng)目推介等方面提供服務(wù)。凡符合規(guī)定條件的老字號企業(yè)，均可按規(guī)定申請國家有關(guān)品牌發(fā)展資金、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策的扶持。地方各級商務(wù)主管部門和財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際，視本地財(cái)力情況，采取有效措施，加強(qiáng)對老字號企業(yè)的資金支持。

　　（五）支持老字號開拓市場。在政府采購和援外物資采購方面，同等條件下優(yōu)先考慮老字號產(chǎn)品。在進(jìn)出口配額分配和特許經(jīng)營許可方面，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)優(yōu)先考慮老字號產(chǎn)品和企業(yè)。有關(guān)政府部門組織的各類經(jīng)貿(mào)洽談、展示交易活動(dòng)，要為老字號企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先提供展示攤位，并對企業(yè)參展過程中遇到的困難予以支持。支持老字號企業(yè)采取組團(tuán)參展、單獨(dú)設(shè)展、考察交流等方式了解國際市場，尋找商機(jī)。加大老字號紀(jì)念品的開發(fā)力度，積極推廣老字號旅游產(chǎn)品，在外事接待、紀(jì)念品采購中優(yōu)先選擇老字號產(chǎn)品。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)的力量，為老字號企業(yè)到國外招商引資、開拓國際市場提供便利。

　　（六）完善老字號人才發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)老字號企業(yè)開展人才培訓(xùn)和技藝交流，對老字號傳人、技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)予以支持。開展對掌握主要傳統(tǒng)手工技藝的老字號代表性傳承人的確認(rèn)，支持傳承人授徒傳藝，并為其提供必要的傳習(xí)活動(dòng)場所以及開展展示、研討和宣傳活動(dòng)的條件。鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家為老字號發(fā)展提供智力支持。鼓勵(lì)高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到老字號企業(yè)就業(yè)，為職業(yè)經(jīng)理人參與老字號企業(yè)經(jīng)營管理提供便利。

　　五、挖掘老字號內(nèi)涵，傳承發(fā)展老字號特色

　　（一）建立老字號名錄體系。認(rèn)真開展老字號普查工作，全面了解和掌握老字號的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對老字號發(fā)展史料進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立健全老字號檔案。建立老字號的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，通過對關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握老字號發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　　（二）加強(qiáng)對老字號的宣傳。鼓勵(lì)新聞出版機(jī)構(gòu)制作、出版宣傳老字號的電視專題片、紀(jì)錄片、書籍和畫冊，發(fā)行老字號消費(fèi)指南、手冊和地圖，營造有利于老字號發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境和社會(huì)氛圍。政府部門組織的有關(guān)宣傳、交流活動(dòng)要盡可能安排和增加老字號內(nèi)容。支持舉辦老字號展會(huì)，通過多種形式組織老字號企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)和跨國界的交流、宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳方式和手段。各級各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的老字號內(nèi)容滲透到學(xué)校教育活動(dòng)中。鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極開發(fā)老字號旅游產(chǎn)品，打造老字號特色旅游線路，提高游客對老字號的保護(hù)意識。

　　（三）加強(qiáng)老字號文化和技藝的研究、保護(hù)和傳承工作。加強(qiáng)老字號自身對技藝、服務(wù)、經(jīng)營管理、文化等特色的挖掘、研究、保護(hù)和傳承工作。鼓勵(lì)有條件的老字號和相關(guān)單位收集、整理、保管、展示老字號史料，積極整合開發(fā)其旅游功能。對傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的老字號傳統(tǒng)產(chǎn)品、技藝和品牌，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成多方協(xié)調(diào)的有效工作機(jī)制

　　（一）發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。由商務(wù)主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、文化、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、銀監(jiān)、證監(jiān)、文物等部門，建立協(xié)調(diào)高效的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確任務(wù)，各有側(cè)重，形成合力，共同做好保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　（二）加大地方政府的支持力度。地方各級商務(wù)、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、文化、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、銀監(jiān)、證監(jiān)、文物等部門要密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將有關(guān)工作積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，爭取將保護(hù)和促進(jìn)老字號發(fā)展工作列入重要工作議程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。要協(xié)調(diào)制定促進(jìn)老字號振興發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。

　　（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。要廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量的參與，共同為促進(jìn)老字號振興發(fā)展提供支持和保障。充分發(fā)揮專家的作用，建立促進(jìn)老字號振興發(fā)展的專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)組織老字號開展交流合作，鼓勵(lì)專業(yè)的管理咨詢、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對老字號企業(yè)在經(jīng)營管理和法律等方面存在的問題進(jìn)行診斷和輔導(dǎo)。積極引導(dǎo)新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對促進(jìn)老字號振興發(fā)展工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造促進(jìn)老字號振興發(fā)展的良好氛圍，贏得全社會(huì)對老字號的重視和支持。

　　（四）充分調(diào)動(dòng)老字號企業(yè)的積極性。要做好對老字號企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)老字號企業(yè)振興發(fā)展的積極性和潛能。通過建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，組織老字號創(chuàng)新與發(fā)展論壇，召開老字號企業(yè)座談會(huì)等形式，及時(shí)掌握老字號企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，分析研究老字號企業(yè)面臨的問題，著力解決老字號企業(yè)在改革、發(fā)展、創(chuàng)新中的各種困難，促進(jìn)老字號企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧做出更大貢獻(xiàn)。