同志們：

　　為期3年的深化流通體制改革試點工作，在中央編辦、發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局和銀監會等部門的指導和支持下，在7個試點省、市人民政府領導下，有關部門積極探索，努力推進，取得了預期的成效，為今后進一步深化流通體制改革提供了有益的借鑒。剛才試點省市的同志匯報了試點的情況，專家組對試點工作進行了總結評估，有關部門及部內司局的同志也發了言，我都同意。下面，我講幾點意見：

　　一、對試點工作的回顧與評價

　　這次深化流通體制改革試點是在流通業改革發展進入新階段，面臨許多新問題的情況下進行的，試點的目的就是要通過深化流通行政管理體制、重要商品的經營體制等方面的改革，解決制約流通業進一步發展的瓶頸問題，加快流通業發展。應該說這次試點的出發點是明確的，重點也是突出的。但同時也要看到，這次試點是在全局性的行政管理體制改革尚未提上議事日程的情況下開始的，一些重要商品的經營體制改革也是一個牽涉面很廣、需要在全局高度來研究、有關政策相配套的問題，在局部地區進行試點勢必有一定的局限性。但是7個試點省市有關部門在政府領導下，努力克服困難，千方百計化解不利因素，因地制宜，做了大量工作，進行了大膽嘗試和創新，表現出極大的改革熱情、首創精神和開拓意識，取得的成績應該充分肯定。

　　一是流通行政管理體制改革和管理資源整合取得一定進展和突破。通過三年的試點，基層流通工作機構不健全、力量薄弱，流通職能分散的問題在7個省、市不同程度有了改觀，流通工作的地位和作用得到加強。如遼寧省在全省14個市、44個縣（市）健全了流通行政主管部門；南京市2005年成立了全市商貿旅游系統目標管理領導小組，以目標管理為新抓手，建立了連接區縣、溝通部門的流通工作網絡；成都市將流通體制改革與統籌城鄉綜合改革配套實驗結合起來，探索建立統一開放的城鄉市場體系的實施途徑；廈門市建立了商貿系統與建設系統聯席會議制度，加強了商貿管理部門與建設部門的溝通協調；濰坊市將發展現代物流業工作領導小組設在貿易局，統一對現代物流業發展的組織指導和管理；綿陽市著力打造“大商務”，在市級部門總體超編的情況下，市委市政府把商務局作為“綜合管理部門”予以強化，由商務局牽頭發展現代物流業，會同發改、規劃、國土、交通、建設等部門提出綿陽市現代物流的發展規劃和具體政策措施。

　　二是流通立法和制度體系建設得到較大的推進。各試點省市都制定了城市商業網點規劃，遼寧省一些地區和成都市還將商業網點規劃延伸到了縣和區；遼寧省、南京市、廈門市和成都市政府在食品安全和促進餐飲業發展等方面出臺了多項法規、規范性文件和行業標準；綿陽市商務局進一步完善了現有統計指標體系，為發展現代流通和商務部門加強行業管理提供了有力保障；遼寧省在生豬屠宰、酒類批發、成品油零售等5個行業先行試點，建立了企業信用檔案數據庫系統和企業信用評價機制，評定企業信用等級并進行公示。廈門市制定了流通業誠信體系建設工作方案，選擇部分重點行業和重點企業開展商業信用體系建設試點，逐步建立信用公告和懲戒機制。這些措施，對商務主管部門由主要依靠行政手段向依靠法制、規劃、標準化手段管理流通轉變創造了條件。

　　三是流通促進體系和公共服務體系初步建立，商務主管部門職能進一步轉變。在現行機構框架下，如何進一步轉變職能，轉換角色，適應社會主義市場經濟條件下流通業管理的需要，也是流通體制改革試點的重要任務。各試點省市商務主管部門積極協調有關部門，爭取政府支持，出臺了一些促進流通業發展的政策措施。如遼寧省、湖北省、廈門市等加大公共財政支持力度，每年從財政預算、省長預備費等項目中拿出專項資金支持流通業發展。遼寧省出臺了《建立全省公共商業信息服務系統的安排意見》，建立了商業數據庫和六個服務系統。廈門市貿發局編印《廈門市商貿流通業發展報告》，為企業投資和調整發展戰略和經營策略提供信息和政策指導。南京市商貿局建立健全新聞發言人制度，定期向社會通報本市流通產業發展情況、市場行情和企業信息，宣傳流通產業政策、法規，開通了商貿信息網站，每個季度發布《南京市商貿流通經濟運行情況白皮書》，商務主管部門從管理型政府向服務型政府邁進了一步。

　　三年的改革試點對7個省市的商務工作產生了很大的帶動和促進作用。試點期間，7省市依托商務部開展的十三項重點工程，加快建設和完善農村市場體系，推進流通企業改革，促進城市社區商業和現代流通方式發展，帶動了消費的增長。2007年，7個試點省市社會消費品零售總額平均增長17.1 %，高于全國社會消費品零售總額增長幅度，流通對經濟、社會發展的貢獻進一步提高。

　　總體看，三年試點是有成效的，這些成效雖然與新時期國民經濟和社會發展對流通體制的要求還有一定距離，但在現有條件下，應給予積極的肯定。其中的經驗對今后進一步深化改革是有思考和借鑒價值的。

　　在總結三年試點的成效和經驗的時候，我還要特別感謝在座的各部門，沒有各部門的支持，試點很難取得成效。國家發改委不但對試點工作提出了許多建設性意見，還運用國債資金對試點地區企業進行傾斜；人民銀行積極做好相關政策的制定和金融服務工作，要求試點省市人民銀行認真組織相關企業推廣使用非現金支付工具；中編辦、財政部、稅務總局和銀監會等部門認真研究審核試點省市的改革方案，并對做好試點工作提出了很好的意見和建議。國家開發銀行將試點省市作為開發性金融支持的重點，給予部分流通企業政策性貸款支持。在此，我代表商務部對有關部門的大力支持表示衷心的感謝。 

　　二、對進一步深化流通體制改革的思考

　　（一）充分認識改革對流通業發展的重要作用

　　今年是改革開放30周年。30年來中國實現了三個偉大的轉折：從高度集中的計劃經濟體制向充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制轉變、從封閉半封閉的社會向全方位開放的社會轉變、人民的生活從溫飽不足向總體小康轉變。這其中也包含著流通行業通過深化改革發生的根本性變化。我從1980年到商業部工作，至今28年了，見證了流通業改革的歷史進程。改革開放以來，伴隨著經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，我國的商品流通體制逐步由計劃經濟時期的統購統銷、國家定價向縮小計劃收購的范圍和數量直至取消絕大多數商品計劃，放開價格由市場調節供求余缺的市場化體制轉變；商品流通的行政管理體制由商業部管理城市商業、糧食部管理糧、油購銷、供銷社管理農村商業和農業生產資料購銷的部門分割體制向逐步統一的大商業管理體制轉變；流通企業經營體制改革從經營承包、柜臺租賃等內部改革開始，由內及外，通過轉制、改制、重組，逐步實現產權多元化，打破了國有經濟一統天下的格局。這些改革措施給中國的市場帶來翻天覆地的變化，搞活了流通，促進了生產，增加了供給，根本扭轉了商品短缺的狀況。

　　我之所以回顧流通行業這30年的發展變化，是想說，改革是發展的動力和源泉，沒有改革就沒有中國流通業的今天，也沒有國內市場的繁榮和穩定；流通體制改革是經濟體制改革的重要組成部分，只有順應社會主義市場經濟體制的需要，流通業的改革才有意義，才有出路。

　　（二）下一步流通體制改革的主要任務

　　黨的十六大作出全面建設小康社會的戰略決策，流通業的作用、責任和地位越來越重要。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，消費和服務需求不斷更新，對流通行業的要求也越來越高。但流通體制的現狀還存在很多難以適應這個要求的問題，改革任務還很艱巨。

　　從行政管理體制看，上屆政府成立商務部，邁出了內、外貿統一的重要一步，但內貿管理職責仍然存在以下問題。一是一些重要商品的資源配置和價格管理、市場主體和競爭行為的監管等職能仍由不同的部門承擔，商務部門很難對國內市場統籌規劃、調節和管理，這與黨的十七屆二中全會提出的“一件事情原則上由一個部門負責”的原則是不相符的，易于造成部門間扯皮，降低行政效率；二是商務部門管理和指導的范圍往往仍限于傳統的商業批發、零售和服務行業，老體制的痕跡很明顯。比如隨著商品流通體制特別是工業品流通體制的改革，老的三級批發體系打破了，一批原材料和制造業企業產銷一體化形成趨勢，構成流通渠道的多元化。而這些多渠道的流通往往游離于商務部門的管理之外。三是流通行業主管部門的職能定位也還需要根據新形勢的要求不斷調整。哪些該我們管，哪些不該管，對已經放開由市場調節的商品和服務領域如何規范管理，在市場失靈時政府如何干預和調節，政府宏觀調控和公共服務的內容和手段如何不斷地調整，使之適應新形勢的需要等問題，我認為都還沒有完全解決，還需要我們按照黨的十七大和第十一屆全國人民代表大會提出的行政管理體制改革的要求繼續深入探討。

　　從商品流通體制看，也有很多問題需要研究。比如當前食品安全問題很突出，農產品從農田到餐桌如何實現少環節、高效率、安全的流通？又比如工業品如何打破地區封鎖、市場分割，依托現代物流，實現全國自由流動？一些關系國計民生的重要商品如何做到既充分發揮市場配置資源、形成價格的基礎性作用，又能保證政府調控意圖的實現等等。

　　此外，流通企業經營體制改革也還面臨繼續深化的任務。

　　總之，流通體制改革的任務還很艱巨，不是一、兩次試點就能完成的。我在這里只是點點題，繼續深化流通體制改革是一篇大文章，下一步要專門組織力量研究，也希望在座的地方商務部門的同志們開展積極的思考和研究。

　　三、幾點要求

　　（一）關于當前的工作。

　　剛剛閉幕的第十一屆全國人大會議對當前國際、國內形勢作了深刻的分析，對今年的經濟工作做了全面的部署。溫總理說，今年可能是我們最困難的一年，美國次貸危機影響日益嚴重，經濟面臨衰退，一、二月份影響我國出口增幅同比下降24個百分點；國內市場二月份CPI漲幅再創新高，通貨膨脹的壓力依然很大。宏觀調控政策必須在控制高通脹和保持經濟平穩較快增長之間找到一個平衡點。我們商務部門要加強對今年經濟形勢和市場運行的分析，清楚適度從緊的貨幣政策和穩健的財政政策對國內市場和流通行業會產生什么影響，災后重建給流通業帶來的機遇是什么。要加強對市場的監測分析，特別是重要商品的價格走勢和供求情況，努力做到見事早，應對快。

　　（二）抓緊研究提出流通行政管理體制改革方案。

　　黨的十七屆二中全會對深化行政管理體制改革作了全面部署，本屆政府開啟了以大部門制為主要內容的國務院機構改革。商務部雖然不在這次調整的15個部門范圍內，但前面說的一些問題我們也在認真研究，以期在今后分步改革中逐步得到解決。目前，各地剛剛完成政府換屆，商務主管部門應抓住這個機會，針對流通行政管理體制中存在的問題，研究提出改革建議，向地方政府匯報，爭取在一定程度上解決基層流通工作機構不健全，力量薄弱、流通管理職能交叉、職責不清等問題。同時要著眼于轉變職能，進一步梳理現有職能，理清主管部門的職責，該管的管好，不該管的交給行業組織和中介機構。從注重管理向注重服務轉變，探索建立健全政府流通促進方面的職能，在為行業和企業服務的過程中開拓新的工作空間。

　　（三）加強流通理論研究和法制建設。

　　流通理論研究和法制建設是目前我們的兩個薄弱環節。我到商務部工作兩年多了，一個比較深刻的感受就是內貿工作可資借鑒的理論和可供依據的法律法規比外貿少得多。商務部成立以來，內貿理論研究和流通立法有了很大進展，但不成體系，空白點太多，距離新時期流通業發展和依法行政的要求差距仍很大。立法的問題，從工作程序看，全國性法規立法過程比較長，而地方性立法要快得多。我希望7個試點省市能夠走在前面，在三年試點的基礎上進一步加強流通基礎理論研究，加快流通立法、規劃、標準化建設，逐步形成比較完善的流通理論體系和法律體系。

　　同志們，深化流通體制改革是一項長期艱巨的任務，各級商務主管部門要按照黨的十七大要求，深入貫徹落實科學發展觀，從全面建設小康社會總體戰略的高度出發，積極探索，勇于創新，推動流通產業為我國經濟社會的全面協調可持續發展做出更大貢獻。

　　2008年3月28日