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一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況2007年，全市認真貫徹市委十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，全面落實市十三屆人大五次會議確定的各項工作任務，堅持以科學發展觀為統領，以"創新年"活動為載體，按照"兩個不低于"的要求，開拓進取，扎實工作，全市經濟在持續快速增長的基礎上，繼續保持又好又快的發展態勢，呈現出增長速度明顯加快，經濟結構明顯改善，運行質量明顯提高，市民得到實惠明顯增多的良好局面。 �。ㄒ唬┲饕洕笜藙摎v史新高，經濟實力顯著提升。預計地區生產總值實現3055億元，增長17.7%，創造了近15年來的最高水平，其中第一、二、三產業分別增長8%、22.8%和14%；規模以上工業總產值4750億元，增長42%，規模以上工業增加值1220億元，增長31%；全社會固定資產投資2327億元，增長30%；社會消費品零售總額1229億元，增長17.2%；實際利用外資50.4億美元，增長66%；出口總額32億美元，增長20.3%；城市居民人均可支配收入14600元，增長25.3%；農民人均純收入7080元，增長24%；新增就業27萬人，城鎮登記失業率控制在3.35%。經濟整體運行質量達到改革開放以來最好水平，地方財政一般預算收入完成230.1億元，增長30.9%；全市規模以上工業利稅總額279.5億元，增長52.1%，利潤總額145.7億元，增長95.1%，經濟效益綜合指數達到226.6%，比上年提高52.6個百分點；單位地區生產總值能耗下降5.1%；主要污染物排放總量減少3%。預計地區生產總值、規模以上工業總產值和增加值、全社會固定資產投資、實際利用外資、地方財政一般預算收入等增幅在15個副省級城市中位居前列，除居民消費價格受全國性食品類漲價因素影響而突破預期目標外，其它各項主要經濟發展指標均超額完成了市十三屆人大五次會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃。 （二）結構調整明顯加快，"創新年"活動取得成效。緊緊抓住世界制造業加速轉移和我國推進重大裝備國產化的有利時機，加快沈西工業走廊建設步伐，全力打造裝備制造業聚集區。重點國有企業基本完成改制任務，機床集團、沈鼓集團戰略重組取得重大突破，北方重工成功并購法國NFM公司，實現跨國經營。國家發改委、國務院振興東北辦授予我市"鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區"稱號，為加快我市裝備制造業的振興帶來了新的機遇。新興產業體系框架基本形成，機械裝備、汽車及零部件等優勢產業增長強勁，預計8個優勢產業完成產值3853億元，增長42.8%，對全市規模以上工業增長的貢獻率達到79.2%。 華晨金杯、華晨寶馬、機床集團、通用北盛、北方重工、遠大等企業產值超百億元，鐵西汽車零部件、沈北新區食品等4個產業集群躋身于百億元行列。非公有制經濟進一步發展，預計各類非公有制企業完成生產總值1955億元，增長20.3%，占全市地區生產總值的比重為64%。 企業創新步伐加快。北方重工全斷面掘進機填補了我國空白，機床集團五軸聯動車銑中心達到國際先進水平，特變電工沈變公司中標世界首個特高壓直流輸變電工程。動漫產業園、中科院沈陽科技創新園等一批科技創新產業基地加快建設。預計實現高新技術產值2100億元，增長40%。高新技術企業達到814家，科技型中小企業達到8000家，分別增長19%和60%。科技企業孵化器面積205萬平方米，增長1.3倍。 （三）縣域經濟發展活力增強，新農村建設取得新成果。預計8個郊區、縣（市）地區生產總值實現1126億元，增長21.5%；規模以上工業總產值實現2230億元，增長53.5%；地方財政一般預算收入45.7億元，增長60.2%。農業實現大豐收，糧食總產量達到391萬噸，高出歷史最好水平25.6萬噸；蔬菜總產量達到295萬噸，增長7%；加大對畜牧養殖業的扶持力度，生豬出欄、肉牛出欄、蛋雞存欄分別增長12.9%、3.9%、4%。以設施農業、富民小區和農業產業化為載體的現代農業加快發展，標準化農業生產面積達到630萬畝，新建設富民小區759個，累計已達4539個；全市新上500萬元以上農產品加工項目300個，農產品加工率提高到49%。"一村一業"專業村發展到400個，占全市行政村總數的26.1%；初步形成了具有一定規模的農業主導產業區20個，農業經濟區13個；綠色村莊完成植樹3211.6萬株，全市農村森林覆蓋率達到了31.6%，比上年提高3.6個百分點；新修村路600公里，鋪設供電線路200多公里；啟動了試點農業經濟區垃圾處理場建設，全市已經完成沼氣建設項目6000個。全年轉移輸出農村勞動力45萬人，增長29%。 （四）現代服務業加快發展，中心城市功能進一步提升。預計全市第三產業增加值實現1451億元，增長14%，比上年提高0.4個百分點。社會消費品零售總額實現1229億元，增長17.2%，為近10年來最高增幅。針對特大暴風雪及全國性豬肉等副食品價格大幅上漲等情況，市政府迅速采取多項措施增加市場供應，確保了市場的總體穩定。房地產市場健康發展，預計全市商品房銷售面積1300萬平方米，增長4.5%，銷售額480億元，增長14.3%。金融業穩步發展，預計年末全市金融機構本外幣各項存款余額4600億元，增長12.2%，其中城鄉居民儲蓄存款余額1960億元；各項貸款余額2950億元，增長12.8%。東亞銀行、新加坡大華銀行、匯豐銀行在沈分行正式營業。沈陽市商業銀行重組為盛京銀行，在天津設立分行并正式營業。三生制藥、高科能源、出版傳媒3家企業在境內外上市�，F代物流業發展步伐加快，沈陽保稅物流中心獲得國家海關總署同意開展試點工作，美國普洛斯投資的沈西綜合物流園區、營口港務集團投資的近海綜合物流園區、沈北綜合物流園區等一大批重大物流產業項目即將開工建設。旅游業保持活躍，預計全市接待國內外旅游者5055萬人次，增長11%，旅游總收入327億元，增長20%。其中境外旅游者44萬人次，增長10%，旅游收入2.9億美元，增長26.1%。成功舉辦了"世遺會"，接待國內外旅游者560萬人次，沈陽植物園被評為全國首批5A級旅游景區。 （五）重大項目建設步伐加快，城市建設取得新進展。預計全社會固定資產投資完成2327億元，增長30%，總量居全國副省級城市第2位。其中：工業投資完成880億元，增長26.7%；房地產開發投資730億元，增長35.6%。非公有經濟投資1647億元，增長38.6%；占全市的70.8%，比上年提高6.5個百分點。重大項目建設步伐加快，預計全市開工建設投資3000萬元以上項目1650個，完成投資1600億元，增長20.3%，其中竣工810個，增長18.8%。180個"四個一批"重大項目中，65個新建和49個續建項目進展加快。工業重大項目建設取得新突破，25個新開工重大工業項目取得新進展，金新林漿紙等3個百億元項目以及富士康（沈陽）科技城等4個50億元以上項目開工建設。服務業重大項目增多，"金廊"項目建設加快推進，世茂五里河廣場、華府天地等百億元項目以及新世界會展中心等50億元以上項目開工建設，財富中心等9個項目竣工。2007年爭取開行新增貸款218億元，已到位資金19億元，有力地支持了沈西工業走廊裝備制造業基地建設和重點產業平臺項目建設。 城市建設取得新進展，預計全市城建工程完成投資207億元，增長33.2%。奧體中心體育場建成投入使用，西部出海大道、沈撫大道、蘇桃公路等7條重點公路竣工通車。五愛隧道工程、三好跨渾河橋、南陽湖跨渾河橋、沈康高速公路等正在抓緊建設。地鐵工程全年完成投資30億元，1號線及延伸線工程22座車站全部開工建設，車站主體工程完成66%，2號線全線開工。沈撫城際客運公交已開通3條線路，城際軌道交通、大伙房輸水配套工程正抓緊前期工作。 �。┥鷳B城市建設工作力度加大，節能減排成效進一步顯現。在節能方面，設立了2000萬元節能專項資金，對346個年耗能3000噸標準煤以上的用能大戶企業開展重點監測，積極推廣地源熱泵、CL新型建筑體系等建筑節能新技術、新材料，全市新增地源熱泵應用面積1528.1萬平方米。啟動了全社會能源統計與考核體系建設工作，預計單位地區生產總值能耗比上年下降5.1%。在減排方面，建立了總量審批、調度、督查、考核等制度，西部污水處理廠、輝山明渠污水處理廠、渾南污水處理廠和遼中污水處理廠投入運行，大力實施城市中水回用工程，加快推進東藥、華潤雪花啤酒等企業的搬遷改造工作，8家熱電廠脫硫除塵改造工程進展順利，關停和整頓了一批污染企業，預計主要污染物排放總量比上年減少3%，其中：化學需氧量減少1.2萬噸，減少6%；二氧化硫減少8000噸，減少3%。渾河、輝山明渠河口濕地水質改善與景觀建設、細河清淤、百里環城水系綜合整治等重點工程全部完成。全市空氣環境質量優良天數達到320天以上。 （七）對外開放取得新突破，利用外資和外貿出口規模進一步擴大。市領導親自帶隊，多次赴歐洲、香港及南方等地招商，洽談推進了134個重大項目，成功舉辦了"韓國周"、"制博會"、"東博會"等重大國際經貿活動，促進了全市利用外資持續快速增長。預計全市實際利用外資50.4億美元，增長66%，其中制造業利用外資15億美元，增長25%。對外貿易穩步發展，全市進出口總額57.5億美元，增長8.7%，其中出口總額32億美元，增長20.3%。擁有自主知識產權產品的重點企業出口大幅增長，遠大鋁業、東軟醫療設備、華晨金杯等企業出口均成倍增長。對內開放持續活躍，實施工業地產招商等新的招商方式，集中推出了78個招商地塊。引進投資500萬元以上內資項目1810個，調入資金360億元，比上年增加20億元。成功舉辦了沈陽經濟區書記市長聯席會議和"沈撫同城化戰略高峰論壇"，沈撫連接帶規劃工作全面啟動。 （八）社會事業全面發展，民生工程扎實推進。6所萬人規模職業學校建設取得積極進展，市金融學校新校區完成土建工程，市化學工業、計算機及汽車工程3所學校開工。完成20所農村九年一貫制學校的建設任務。"兩免一補"扶助范圍從農村拓展到四縣（市）的城鎮貧困家庭學生和入城就讀的農民工子女，享受政策學生達到33萬人。6所重點醫院改造建設全部啟動。10所農村區域中心敬老院項目建設全面實施，在108個村建立了村級公共服務中心。文化體制改革試點深入推進，"滿風神韻"等演出品牌進一步活躍了文化市場。奧體中心體育場完成4場測試賽，達到奧運會比賽的要求。 就業和社會保障工作繼續加強。121戶動態零就業家庭中有就業愿望并有就業能力的135人全部安排在公益性崗位就業；城鎮登記失業率3.35%，比上年下降1.7個百分點。全市養老保險、職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到153.3萬人、253萬人、123.1萬人、120.1萬人和166萬人，參加居民醫療保險人數61萬人。對城市低保戶實施了分類救助，全市共保障低保對象8.1萬戶、15.8萬人，人均救助額138.6元，增長30.7%。及時給予城市低保對象物價補貼，緩解了物價上漲增加的生活負擔。提高了農村低保標準，將特殊困難群體的保障標準上浮20%，全市農村低保月人均救助額達到50元。城鄉醫療救助順利推進，實施城市醫療救助約9萬人次，農村醫療救助約2萬人次。市區兩級財政增加投入2200余萬元，新型農村合作醫療的籌資標準由50元提高到60元，參合率達到95.85%，提高了4.85個百分點。投入扶貧開發資金8000萬元，新開發扶貧項目162個。 過去的一年，我市經濟社會發展取得了顯著成就。但是，仍存在一些值得關注和需要著力解決的問題。一是經濟總量與發達城市相比仍有較大差距，實現進入"第一集團"的目標還需付出艱苦努力。全市缺乏具有牽動作用的重大項目特別是重大工業項目，體現中心城市功能的現代服務業發展還相對緩慢，外貿出口對經濟的拉動作用還較弱。二是經濟發展方式還沒有根本轉變，企業自主創新能力不強，節能工作基礎還很薄弱，超排問題仍較突出，土地集約化程度偏低。三是物價上漲壓力較大。受國際因素傳導、全國性食品類價格上漲等多方面因素影響，居民消費價格漲幅增大，預計居民消費價格上漲4.5%，高出上年2.7個百分點，突破了3%的預期目標，由此而引發的連鎖反應不容忽視。四是勞動就業、社會保障、收入分配、居民住房等關系群眾切身利益的問題仍然較多，促進社會和諧發展的任務還相當艱巨。這些問題需要引起高度重視，采取有力措施切實加以解決。 二、2008年國民經濟和社會發展主要目標 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，是實施"十一五"規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府開局之年，做好2008年經濟社會發展工作，對于落實好黨的十七大各項部署，加快實現"三大目標"，推動沈陽老工業基地的全面振興至關重要。展望新的一年，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。總的看，我市經濟發展有利條件較多，特別是國外資本進一步看好沈陽，南資北上形成新一輪熱潮，發展空間格局全面拉開，城市環境質量明顯改善，經濟社會發展勢頭良好，土地、水、電和人才等資源優勢明顯，為沈陽實現又好又快發展提供了重要保障。但同時也要看到，2008年宏觀調控的首要任務是"雙防"，即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，國家將實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。一些經濟發達地區的發展勢頭強勁，城市間的競爭日趨激烈，特別是"長三角"、"珠三角"、環渤海及中西部地區的區域一體化進程日趨加快，如何在經濟持續快速增長的基礎上謀求更大發展，沈陽將面臨著更加嚴峻的挑戰。 2008年我市經濟社會發展計劃安排的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞"三大目標"，以"優化結構年"活動為主線，進一步深化改革、擴大開放，推進經濟發展方式轉變，強化自主創新，大力發展服務業，加大節能減排工作力度，加快發展社會事業，著力解決好民生問題，推進和諧沈陽建設，促進沈陽經濟社會又好又快發展。 主要發展目標是： --地區生產總值增長16%； --規模以上工業增加值增長21%； --地方財政一般預算收入增長18%； --全社會固定資產投資增長16%； --實際利用外資增長10%； --出口總額增長11%； --社會消費品零售總額增長15%； --居民消費價格漲幅控制在4.5%以內； --城市居民人均可支配收入增長13%； --農民人均純收入增長13%； --城鎮登記失業率控制在4%以內； --新增就業人數10萬人； --單位地區生產總值能耗下降4.5%； --主要污染物排放總量減少3%。 三、2008年國民經濟和社會發展主要任務及措施 為確保完成2008年全市國民經濟和社會發展目標，促進經濟又好又快發展，要重點抓好以下工作。 （一）繼續堅持"工業立市"，全力打造裝備制造業基地。一是強力推進重大工業項目的開發、引進和建設，確保全年新開工投資3000萬元以上的工業項目500個，全力抓好25個已開工重大項目以及10個重點推進的重大項目，加快特變電工特高壓輸變電生產基地、煤炭綜采設備基地、北方交通新基地、100萬噸DCC等項目建設。二是以我市被授予"鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區"為契機，加快先進裝備制造業基地建設，著力引進裝備制造業重大項目，大力培育有望進入全國裝備制造業500強的企業，打造一批名牌產品。以裝備制造業龍頭企業為依托，積極培育配套產業集群。支持重點企業的國際并購，組建一批成套設備公司，推進裝備制造業成套化，加快組建以優勢企業為龍頭、重點產品為紐帶、重點工程和重大項目為依托的工程成套和工程總包公司，重點發展特高壓輸變電成套設備、大型乙烯裝置及成套設備、盾構機成套設備、日產萬噸水泥生產線成套設備等具有國際競爭力的重大裝備。三是加快化學工業區、航空經濟區、高新技術裝備、冶金深加工園、現代通訊、動漫產業、農產品深加工等重點基地建設，促進產業升級。全面抓好公共平臺建設，加快建設公用制造、公用研發、金融服務、物流服務、人才培養等平臺。四是進一步強化企業自主創新能力建設，加快高新技術產業帶和高科技園區的建設，推動中科院沈陽科技創新園、東大和工大國家級大學科技園、清華科技園等產業聚集區建設。加快推進IC裝備、生物制藥、新能源等重大科技專項，培育高性能機器人等50個具有自主知識產權的重大產品。全市高新技術產值實現3000億元，增長43%。五是進一步改進對中小企業的服務，在市場準入、進出口、用地、信貸、股票上市、企業債券發行等方面，切實落實支持政策。 �。ǘ┘铀倏h域經濟發展，進一步推進新農村建設。一是集中各種生產要素向農業經濟區傾斜，對已經確定的20個農業主導產業區和13個農業經濟區，鼓勵放大產業規模，延長產業鏈條。二是加快農村工業化步伐，全市農村力爭引進投資500萬元以上項目突破1000個，其中工業項目超過800個；新增投資1000萬元以上農產品加工項目150個。三是繼續推進現代農業發展，積極扶持新品種引進推廣，擴大農業標準化生產面積，加快富民經濟小區擴面升級。四是繼續扶持5個農產品批發市場、8個農產品與生產資料交易中心建設，推進農產品物流產業發展，構建農村區域物流中心。五是加強農民實用技術培訓，廣開就業渠道，努力增加農民工資性收入。發展農民經濟合作組織，完善農村社會化服務體系，提高農民生產和經營組織化程度，增強農民適應市場、增收致富能力。六是加強農村人居環境治理，建設改造村莊路網500公里。繼續開展"綠色村莊"活動，使500個中心村綠化覆蓋率達到25%。完成兩個縣、兩個農業經濟區垃圾處理場建設，創建一批市級"生態文明村"。建設和改造100個村級公共服務中心文化活動廣場。 （三）加快發展現代服務業，進一步提升中心城市功能。一是大力發展金融保險業。加快建立區域資本市場，積極引進外埠和外資金融機構。二是培育商務服務業。大力發展研發設計、會計、評估、法律、咨詢等服務業，加快工程技術研究應用中心、科技服務中心、孵化器等多功能基地建設，吸引跨國公司、大企業集團設立地區總部、營運中心、培訓基地及代表處、辦事處。培育會展經濟，打造"高交會"、"制博會"、"農博會"等10個著名會展品牌。三是推進現代物流業發展。以物流基礎設施建設和現代物流園區為載體，推進專業化、社會化的第三方物流發展。四是壯大科技信息服務業。加快發展軟件開發、系統集成、數據庫維護、網絡經營、信息加工等計算機信息服務業，重點支持東軟集團等IT企業擴展軟件外包業務，引進世界500強企業在我市設立軟件研發中心。五是改造提升商貿業。推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代經營方式的應用。加快30個市場轉型升級。扶持農村商業的改造。六是大力發展動漫產業。通過動漫公共技術平臺，加快動漫作品創作和文化創意產品開發。七是穩步發展房地產業。引導房地產業健康有序發展。按不同收入階層需求，調整住房供給結構，增加中小戶型普通商品房供應量。八是繼續加快旅游業發展。以奧運旅游為新的帶動點，加強區域合作，建設獨具魅力的環沈陽旅游圈，爭創全國旅游最佳城市。 （四）著力抓好重大項目建設，進一步改善投資結構。一是加快開發建設重點發展空間。以"四大發展空間"、"金廊銀帶"等為載體，抓住沈撫同城化、沈本一體化等重要機遇，加強區域合作，開發策劃一批重大項目。二是全面提升項目水平。大力發展工業地產，推廣標準化廠房建設，嚴格用地審批，集約使用土地，確保重大工業項目和現代服務業項目用地，重點引進節能環保項目。三是開工建設一批百億元項目。加快推進沈化集團300萬噸CPP、大唐國際IGCC等重大項目，力爭年內開工建設。推進世茂五里河廣場、新世界會展中心等一批"金廊"項目。四是高起點抓好城市基礎設施建設。加快推進地鐵工程建設，力爭1號線及延伸線22座車站和部分區間主體工程完工。積極推進哈大客運專線建設。新開工一批道路交通工程，建設貫通東西、南北的大通道，加強城市核心區與新區之間的交通聯絡。大力推進城際交通建設，發展城際客運公交。加快奧體中心三館的建設，啟動藝術中心等城市功能性項目建設。加快城市電網改造工程，完成五愛、斗姆宮等一批220千伏和66千伏輸變電工程建設。 （五）進一步擴大對外開放，提高招商引資的質量和水平。堅持開放第一戰略，按照整體謀劃、系統推進對外開放工作的要求，繼續在創造開放空間、提升開放品牌、營造開放氛圍上下功夫，吸引國內外生產要素加速聚集。一是在搞好沈西工業走廊、沈北新區等重點地區開發建設的同時，努力創造新的開放空間。積極搭建開放平臺，在繼續辦好"韓國周"、"制博會"等重大活動的基礎上，不斷設計新的有影響力和富有特色的大型活動，切實形成對外開放的品牌，進一步提升沈陽的開放度和影響力。二是把招商引資的重點聚焦在重大工業項目上，優化外商投資結構。積極引導外資投向高新技術、裝備制造、現代服務業等產業和基礎設施、節能減排、環境保護等領域。鼓勵和吸引跨國公司來我市設立生產制造、配套、服務外包、培訓等基地。積極推進重點企業、科研院所在優勢領域與國際知名跨國公司及研發機構共建研發中心，開展重大高技術領域的合資合作。三是不斷改善對外開放的環境。繼續深化行政審批制度改革，規范核準程序。辦好國際學校、國際醫院，努力創造更加適宜外來投資者生活和工作的環境，大力營造濃厚的開放氛圍。四是優化出口商品結構，進一步提高出口對經濟的拉動作用。抓住我市獲得機床產業"國家科技興貿創新基地"稱號的契機，鼓勵和擴大擁有自主知識產權和自主品牌的商品出口，大力推動服務外包業發展，提高優勢產業的國際市場競爭力。抓好遼寧沈陽出口加工區、沈陽（張士）出口加工區、沈陽保稅物流中心以及近海經濟區的建設工作，培育新的出口增長點。五是總結推廣遠大、沈重等企業經驗，著力推動一批有實力的企業實施"走出去"戰略，開展跨國經營。 �。┣袑嵶ズ霉澞軠p排工作，加快生態城市建設。一是全面實施節能減排重點工程。加強現有企業節能技術改造，支持企業調整產品結構，推廣應用節能新技術。繼續抓好年耗能3000噸標準煤以上的用能大戶企業節能降耗工作。嚴格執行建筑節能設計標準，全面推行保溫苯板等建筑節能新技術、新材料的應用。加快推進地源熱泵技術應用和煤層氣開發利用。農村要實施一批秸稈氣化、沼氣能源等新能源綜合利用工程。加快建設一批污水處理廠。全面實施重污染企業清理、重點污染企業整頓、污染企業搬遷改造、清潔能源推廣、熱電廠脫硫除塵、燃煤鍋爐脫硫除塵、污染源在線監測等工程。二是加大節能減排政策支持和監管力度。加大節能減排資金投入，支持節能減排重點工程和技術推廣。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，大力開展資源綜合利用。加大差別電價實施力度，落實高耗能、高污染產品差別電價標準，力爭通過新工藝、新技術的推廣和應用，降低煤、水、電等資源消耗。努力形成一批有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產示范企業，建成若干符合循環經濟模式的生態工業園區，形成資源循環利用的產業鏈條。三是建立和完善節能減排工作體系。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，完善統計和監測制度。建立節能減排目標責任制，落實嚴格的問責制和"一票否決制"。四是進一步加快生態城市建設。以南運河改造為重點，抓好截污活水、擴展水面等工程，加快百里環城水系建設，新增水面積3.4平方公里。大力實施城市綠化，新增綠地面積6平方公里，植樹459萬株，建成區綠化覆蓋率達到41.5%，綠地率38%，人均公共綠地面積13平方米。 （七）以改善民生為重點，全面發展社會事業。一是進一步推進教育事業快速發展。繼續深入推進義務教育均衡發展，大力推進第二批城區84所薄弱校綜合改革工作；再建20所農村九年一貫制學校，確保100所建設任務全部完成；市金融學校、計算機學校、化學工業學校、汽車工程學校等建成投入使用；繼續實行農村義務教育和城鎮貧困家庭學生"兩免一補"政策，免除城市義務教育階段學雜費，對普通高中貧困學生按省定標準發放助學金，對中等職業學校全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生按省定標準發放助學金，對當年考入大學的貧困家庭學生一次性給予3000元救助資金。二是繼續加快發展醫療、文化等事業。大力推進6所重點醫院建設；深化醫療衛生體制改革，加強農村衛生服務體系建設，進一步完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和補償比例；建立健全覆蓋全體居民、布局合理、結構適宜、設施完善的社區衛生服務網絡。加強公共文化服務體系建設，吸引非公資本和外地資本進入我市演出市場，參與國有轉企改革文化經營單位的股份制改造；扶持民營文化企業發展，推進文化產業發展。三是扎實有效推進就業工作。進一步完善就業政策扶持體系、就業工作目標責任制度、就業援助制度和人力資源市場管理制度，加大零就業家庭等困難群體就業援助力度，確保新發現家庭7日內全部實現穩定就業；開展高校畢業生資源與市場就業需求信息相聯接的崗位對接活動，動員社會各方面力量共同做好大中專畢業生的就業工作；深入開展普惠制就業培訓，大力開展訂單或定向培訓。加大創業扶持力度，鼓勵和支持自謀職業和自主創業。加強公共就業服務能力建設，加大充分就業社區創建力度，力爭充分就業社區占全市社區總數的60%以上。四是不斷提高社會保障能力和水平。進一步做好養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險工作。努力構建以城鄉低保最低生活保障制度為基礎，以專項救助制度為輔助，以各項優惠政策、臨時救助和社會捐助為補充的城鄉一體化、管理規范化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。健全廉租住房制度，開工建設115萬平方米經濟適用住房、5萬平方米廉租住房，改善2萬戶城市低收入家庭居住條件，解決部分貧困居民住房困難。
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