4.試行公示制度遵循的原則是什么？

　　“公示制度”是公示制度是在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督綜合情況，以簡(jiǎn)潔、方便的方式向社會(huì)公布。公示制度的實(shí)施遵循以下原則：

　　（一）依法行政的原則。公示制度實(shí)施依據(jù)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)施公示制度不影響對(duì)被監(jiān)督單位現(xiàn)有的其他法律措施的實(shí)施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為符合《食品衛(wèi)生法》處罰范圍的，應(yīng)當(dāng)依法給予警告、罰款、吊銷衛(wèi)生許可證及至移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，超出《食品衛(wèi)生法》管轄范圍的事項(xiàng)，如價(jià)格、服務(wù)水平等則不在實(shí)施范圍之內(nèi)。

　　（二）公開(kāi)、公正、透明的原則。執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)至少有兩名監(jiān)督員進(jìn)行。各試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)在餐飲經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置公示表，向消費(fèi)者公布監(jiān)督檢查結(jié)果、監(jiān)督員的姓名及衛(wèi)生監(jiān)督投訴電話，以便消費(fèi)者在知情的前提下做出消費(fèi)選擇，同時(shí)便于消費(fèi)者對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　（三）客觀和動(dòng)態(tài)的原則。公示的情況反映的是經(jīng)營(yíng)單位最近一次的衛(wèi)生現(xiàn)況，衛(wèi)生監(jiān)督員將根據(jù)下一次衛(wèi)生監(jiān)督情況及時(shí)更新公示內(nèi)容和結(jié)果，更新的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少于衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)對(duì)存在問(wèn)題的限期整改時(shí)限或經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生整改所需要的時(shí)間；最長(zhǎng)一般不超過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)同類單位年監(jiān)督頻次數(shù)的平均間隔時(shí)間。監(jiān)督情況公示后，餐飲單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定不斷保持自身衛(wèi)生管理水平，對(duì)于擅自降低衛(wèi)生管理水平的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)造成食物中毒或其他食源性疾病的后果和責(zé)任。

　　5.試行公示制度的主要內(nèi)容和形式有哪些？

　　公示制度采用衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定的公示表來(lái)實(shí)施。公示表包括的內(nèi)容主要有以下部分：

　　（1）現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生檢查情況。表中列出了對(duì)餐飲單位日常衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。分別為：①衛(wèi)生許可證；②衛(wèi)生管理制度；③衛(wèi)生管理人員；④從業(yè)人員健康證明；⑤食品衛(wèi)生質(zhì)量及保質(zhì)期；⑥食品加工過(guò)程衛(wèi)生防護(hù)；⑦加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生；⑧餐飲具經(jīng)過(guò)清洗消毒；⑨主要原料采購(gòu)索證情況；⑩其他。執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的監(jiān)督員按照公示表所列項(xiàng)目和被監(jiān)督單位相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生情況，分別用勾和叉標(biāo)示該項(xiàng)目合格或不合格。對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目之外的不合格情況可在空白處具體填寫(xiě)。

　　（2）綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督情況，對(duì)該單位的衛(wèi)生情況給予綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。全部合格的給予笑臉，1－2項(xiàng)不合格的給予一般，3項(xiàng)以上不合格的給予較差，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，給予該單位相應(yīng)臉形的公示表。利用簡(jiǎn)單易懂的臉形表示衛(wèi)生狀況的好壞，直觀易懂，使消費(fèi)者一目了然，否則，使用法規(guī)的規(guī)范術(shù)語(yǔ)很難讓消費(fèi)者明白、判定和相互比較。

　　一般來(lái)說(shuō)，公示表的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生檢查項(xiàng)目有3項(xiàng)以上不合格，其嚴(yán)重程度一般已達(dá)到被實(shí)施行政處罰的程度（包括警告、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷衛(wèi)生許可證等一項(xiàng)或多項(xiàng)處罰）。但實(shí)施行政處罰需要一定的程序和時(shí)間，如吊銷衛(wèi)生許可證還要進(jìn)行聽(tīng)證程序，因此，監(jiān)管部門(mén)在此之前將衛(wèi)生狀況向消費(fèi)者公示，對(duì)于提醒不了解情況的消費(fèi)者保護(hù)自身健康很有必要。

　　（3）衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)食品衛(wèi)生法和相應(yīng)監(jiān)督程序的規(guī)定，監(jiān)督員要給出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)。監(jiān)督意見(jiàn)可在該欄空白處具體填寫(xiě)。要求字跡工整，容易辨認(rèn)。

　　（4）張貼和告知。公示表填寫(xiě)完畢后，要在餐飲經(jīng)營(yíng)單位消費(fèi)者入口處醒目位置進(jìn)行張貼公示，公示的時(shí)間自本次檢查開(kāi)始至下次檢查時(shí)方可由監(jiān)督員加以更換。張貼完畢后，監(jiān)督員要向被監(jiān)督單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告知該公示表是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，將衛(wèi)生監(jiān)督情況向社會(huì)公示，以便于消費(fèi)者了解該單位食品衛(wèi)生情況，更好地保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益。公示的內(nèi)容只反映本次的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督情況。公示牌張貼至對(duì)該單位的下一次衛(wèi)生監(jiān)督為止，未經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)允許，禁止摘下。

　　有條件的地方可利用衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，將監(jiān)督情況發(fā)布在網(wǎng)站上，便于消費(fèi)者對(duì)其公示的衛(wèi)生監(jiān)督情況、受到的衛(wèi)生行政處罰進(jìn)行查詢。

　　6.公示制度試點(diǎn)的具體地區(qū)和時(shí)間是如何確定的？

　　衛(wèi)生部統(tǒng)一組織在北京市海淀區(qū)，天津市，江蘇省泰州市、姜堰市，浙江省杭州市，河南省洛陽(yáng)市，海南省三亞市、海口市，四川省成都市青羊區(qū)，湖北省武漢市江漢區(qū)等10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)餐飲業(yè)（包括集體食堂）開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督公示制度的試點(diǎn)。具體試點(diǎn)的范圍將由各試點(diǎn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況和能力確定。試點(diǎn)的時(shí)間自2007年7月起用一年的時(shí)間。在此期間，各試點(diǎn)區(qū)將根據(jù)衛(wèi)生部試點(diǎn)總體要求，制定各試點(diǎn)區(qū)的具體實(shí)施方案并著手試點(diǎn)前相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查，以便對(duì)試點(diǎn)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。為了做好試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)區(qū)將組織對(duì)監(jiān)督員的專門(mén)培訓(xùn)；向社會(huì)開(kāi)展針對(duì)性宣傳；向試點(diǎn)地區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人介紹公示制度的意義，取得他們的理解和配合等等。試點(diǎn)結(jié)束前將進(jìn)行效果調(diào)查和評(píng)估、總結(jié)，以便加以改進(jìn)和推廣。

　　7.對(duì)不配合實(shí)施公示制度的餐飲單位有哪些處罰措施？

　　貫徹執(zhí)行好《食品衛(wèi)生法》是地方各級(jí)政府的職責(zé)，為此，衛(wèi)生部要求各試點(diǎn)區(qū)要爭(zhēng)取地方政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，取得相關(guān)部門(mén)的支持與配合。要加強(qiáng)輿論宣傳，取得消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可和支持。對(duì)違反公示制度的餐飲單位可采取通報(bào)批評(píng)或?qū)⑵淞腥氩涣加涗浐诿麊渭訌?qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)拒不執(zhí)行或以暴力、威脅方法阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《食品衛(wèi)生法》第五十三條“以暴力、威脅方法阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰”規(guī)定進(jìn)行處理。

　　8.公示制度與食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是什么關(guān)系？

　　食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度（以下簡(jiǎn)稱量化制度）是根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的逐項(xiàng)內(nèi)容的量化分值情況，根據(jù)該單位所取得的分值確定該單位的食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并以其等級(jí)確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻次，對(duì)A級(jí)單位進(jìn)行簡(jiǎn)化監(jiān)督，對(duì)B級(jí)單位進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督，C級(jí)單位進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，D級(jí)單位必須停業(yè)整頓，整頓不合格的不予許可或吊銷其衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)不是固定不變的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目要求或一段時(shí)期內(nèi)分值達(dá)不到相應(yīng)級(jí)別要求的，應(yīng)當(dāng)降低其衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)，而日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中保持良好記錄的單位也可以提高其信譽(yù)度等級(jí)。通過(guò)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，將注重最終產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称飞�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，將單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式。例如：量化制度中餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表的檢查指標(biāo)分別達(dá)65項(xiàng)和39項(xiàng)，而且各項(xiàng)目根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)性高低給予不同的分值，對(duì)于容易引發(fā)食物中毒的關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)行一票否決。

　　從實(shí)施的目的上來(lái)說(shuō)，公示制度與量化制度有許多一致的方面，如：都是為了突出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為食品衛(wèi)生第一責(zé)任者的責(zé)任；都是為了提高其自身衛(wèi)生管理水平和衛(wèi)生誠(chéng)信等。但這兩個(gè)制度又各有側(cè)重，嚴(yán)格地說(shuō)這是兩種不同的監(jiān)管制度。其主要區(qū)別在于：量化制度的特點(diǎn)是根據(jù)危險(xiǎn)性評(píng)估的原理制定出科學(xué)、全面的衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)檢查的分值高低確定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)度和衛(wèi)生信譽(yù)度級(jí)別并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，將監(jiān)管力量主要投放到風(fēng)險(xiǎn)度高、信譽(yù)度低的單位。相對(duì)于量化制度側(cè)重于科學(xué)、全面和階段性的特點(diǎn)而言，公示制度是改善和加強(qiáng)日常監(jiān)督的制度，是針對(duì)餐飲單位落實(shí)食品衛(wèi)生法律規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)給出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)，用簡(jiǎn)明的臉形表示出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，并將現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況、監(jiān)督意見(jiàn)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)論同時(shí)向經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者公示，突出了便捷、公開(kāi)和強(qiáng)制的特點(diǎn)。來(lái)源：中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部